集美區杏林街道完成海域養殖清退約1.57萬畝
2020-05-20 15:08來源:廈門日報

  工作人員走村入戶宣傳海域退養政策。

  整治前

  相關海域海面上布滿竹蠣,影響城市景觀。

  整治后

  通過有力整治,海岸線環境得到較大提升。

  文/本報記者林桂楨通訊員黃文綺

  圖/杏林街道提供

  碧海、藍天、白浪……昔日魚塘遍布的杏林海域,經過養殖清退、灘涂清表等一系列整治工作,海域水質得到明顯改善,海域環境得到較大提升,海岸線逐漸恢復了“高顏值”。

  為保護海域環境可持續發展,落實中央環保督查整改要求,去年5月31日,集美區打響全區海域禁養攻堅戰,并作為“一號工程”來推進。杏林街道作為此次整治行動的“主力軍”,全力以赴應戰,持續攻堅克難,啃下一塊又一塊“硬骨頭”,如期完成了市委市政府、區委區政府下達的退養任務。

  難點:歷史資料不齊全

   辦法:走村入戶反復核查,確?!安恢貜?、不遺漏”

  據統計,此次海域整治,杏林街道承擔了1.5萬余畝的清退任務,占全區的90.8%,覆蓋三個社區23個小組共8312人,涉及2871戶養殖家庭,整治清退任務十分艱巨。

  事實上,早在2002年和2006年,杏林海域就分別進行過養殖清退,但由于種種原因,沒有徹底整治。而2003年行政區劃調整后,部分移交的歷史資料丟失,各社區海域間的界線如何確認?哪些人已經拿過補償款?此前退養的實際面積有多少?一個個問題須逐一核實,難度不小。

  “十幾年過去了,現在的退養補償標準提高不少,但部分居民仍不滿意,抵觸情緒較大?!毙恿纸值篮S蛘呜撠熑擞嗝魃榻B,為避免重復補償,又不讓任何一個養殖戶損失合法利益,街道整治辦牽頭資金組、社區工作組、拆遷公司等多次現場調研、走村入戶、反復核查,向當年參加過養殖清退的老干部、老居民了解情況、求證事實,將各種補償訴求進行交叉論證,同時多次到集美區海域整治辦調取相關檔案,結合原始資料進行比對分析。

  部分居民提出,此前退養整治存在未測量、未補償的歷史遺留問題。杏林街道基于前期摸查核實的基本情況,組織社區、社區工作組、拆遷公司、測繪公司等四方工作人員共同反復查實求證,經居民個人提出申請、社區證明、張榜公示等程序,對確認無異議且能落圖的,逐級上報街道、區海域整治指揮部研究確認,確保既實事求是、公正公開,又不重復、不遺漏。

  難點:退養牽涉利益

   辦法:亮標準講政策,深入發動宣傳

  “我家有上百畝石蠣,但補償款要按照人頭平均分配,我多吃虧啊?!崩现苁切恿稚鐓^的養殖大戶,是整治初期反對聲最大的一戶。不過,在工作人員連續17次苦口婆心的勸說下,他終于放下思想包袱,同意社區的補償分配方案。

  在杏林社區,這樣的養殖大戶有十幾家。此前,社區按照《村民組織法》召開居民代表大會,大家通過民主表決決定,按人頭平均分配石蠣養殖補償補助款。雖然是集體民主決策的結果,但這些養殖大戶覺得自己吃虧,不愿配合整治。

  去年6月以來,杏林街道領導帶頭,廣泛發動干部職工、社區工作人員深入涉海社區宣傳海域禁養對保護環境的意義,講明清退補償補助標準相關政策,發放宣傳資料。一次勸說不通就跑兩趟,兩趟還不行就跑七八趟,連中午、晚上等休息時間以及節假日也不停歇。漸漸地,“養殖大戶”們被打動,其他居民也紛紛表示配合整治。

  “還有一些居民對退養補償的期望過高,要求按照征地補償標準的70%來執行?!毙恿纸值擂k相關負責人表示,為進一步勸導居民,街道向所有養殖戶發放了《致漁民朋友的一封信》《廈門市集美區海域禁止水產養殖綜合整治政策宣傳手冊》,亮標準、講政策,表明各級各部門的整治決心。

  答嘴鼓、荷葉說唱、薌劇……去年夏天,三場“海域退養政策宣傳進社區”文藝匯演相繼走進杏林、高浦、曾營等三個社區,結合掃黑除惡專項斗爭開展宣傳,用百姓喜聞樂見的閩南戲曲形式,進一步營造海域整治的輿論氛圍。

  在集美區海域整治指揮部和海域整治辦的指導下,此次杏林街道海域養殖清退累計簽約面積達1.57萬畝,其中石蠣養殖0.47萬畝,非石蠣養殖1.1萬畝。

  難點:界限劃分存爭議

   辦法:反復下海測量核實,全力化解矛盾糾紛

  杏林社區是杏林街道三個涉海社區中養殖面積最大的一個,共有1000多戶養殖戶,涉及3000多人口。這些漁民世世代代以討小海為生,清退工作十分艱巨。而根據市委市政府、區委區政府的要求,必須在去年10月底完成退養。

  時間緊、任務重。許多工作必須做在前面,才能保證清退工作的順利開展。而受潮汐影響,海面每天只有1到2小時的時間處于低水位,無論是測繪還是清表工作,每日要算好退潮時間,抓住這段“黃金時間”,爭分奪秒組織測繪公司、拆遷公司實地測量核實,督促施工單位抓緊清表。

  另一方面,有不少戶與戶之間、個別社區與社區之間的海域界線早已模糊不清。杏林、高浦、曾營等三個涉海社區之間還存在“爭議地”,居民間爭執不下。在整治初期,當務之急是核實界線、理順各方利益關系。

  為此,街道海域整治辦組織社區工作組、社區干部、拆遷公司、測繪公司以及相關當事人一起多次下海,現場核查、核對,在大家的見證下實地測量核實,經過多方求證形成統一意見。

  難點:歷史遺留問題多

   辦法:積極協調推動,解決居民訴求

  “我們村的自來水管老化了,晚上供水受到影響?!薄拔覀兊暮⒆拥搅松蠈W的年齡,但是公立幼兒園學位緊張?!薄谂c涉海居民的座談會上,大家提出了許多與民生相關的歷史遺留問題,希望這次海域退養能一并解決。

  據了解,此次杏林海域整治涉及的2871戶養殖戶中,大部分是以討小海為生的“職業漁民”。他們“上岸”后的生計該何去何從,民生大事能有保障嗎?杏林街道秉持人文關懷,提前介入,積極謀劃相關養殖戶的“上岸”工作,邀請村代表、老人協會、村小組長等召開多種形式的座談會,宣傳退養政策的同時,也傾聽居民的心聲,了解他們的需求。

  根據入戶走訪、座談會了解到的情況,工作人員共梳理出18條居民主要訴求,涉及轉業轉產、社區環境改善、子女教育等方方面面。對此,杏林街道積極對接集美區海域整治辦,主動協調相關部門解決居民的合理訴求,策劃生成一系列項目。

  經杏林街道多方協調推動,杏苑小學分校已于去年9月開學,主要招收外來務工人員子女,為杏林社區居民增加房租收入。杏林、高浦、曾營三個社區的自來水提升改造項目進入設計等前期階段,其中,杏林社區投資5500萬元,高浦社區投資5500萬元,曾營社區投資500萬元,將有效解決居民的用水問題。

  集體經濟項目方面,在杏林街道的牽頭協調下,高浦社區涉及的西海明珠回購項目也在加快與杏林建設開發有限公司商談。杏林社區的“金包銀”二期用地也將規劃建設杏苑幼兒園、老人福利院,解決居民子女上學、老人養老等后顧之憂。

  難點:退養漁民就業難

   辦法:提前介入謀劃,幫助漁民順利轉型

  此次退養的漁民中,有不少年齡在45歲以上,文化程度不高,“上岸”后面臨著就業難、收入下降的問題。

  “我們在入戶宣傳動員中了解到,居民希望用工單位放寬年齡、工種要求等?!毕嚓P負責人介紹,杏林街道精準開展就業指導,前后舉辦了兩場招聘會,協調集美區人社局、集美城發公司等相關部門,適當放寬本村環衛等崗位的門檻,優先向退養漁民傾斜。

  與海打了一輩子交道的漁民,如何真正實現轉型?關鍵要在轄區內培育相關業態,為他們創造就業機會。杏林街道黨工委書記林志斌介紹,此前,街道還邀請上海規劃設計院介入,對杏林社區、高浦社區未來的發展定位和方向進行規劃。比如,高浦社區規劃打造歷史文化古城街和美食一條街,杏林社區將重點打造海鮮集市、培訓業等四種業態,并建設一條繁華的島外版“中山路”,更好地招商引資、吸引人群來消費,為居民創造創業就業機會,幫助他們順利轉型。

  此外,杏林街道也積極策劃涉海社區的其他集體經濟發展項目,爭取讓“上岸”漁民多一份收入。

  幕后

   健全工作機制 形成攻堅強大合力

  海域退養涉及漁民轉產轉業、生活保障等實際問題,任務艱巨、矛盾突出、困難重重,尤其考驗責任單位的攻堅能力。

  杏林街道勇挑大梁,設立杏林街道海域綜合整治指揮部,實施集中統一辦公,并成立街道海域綜合整治工作領導機構,下設一個辦公室和民生組、項目組等10個工作小組,明確分工、各司其職。整治辦定期召開工作會議,不定期召開調度協調會、專題會和現場辦公會等,把海域整治過程中遇到的問題擺上臺面,各小組共同“會診”、協調解決,形成了攻堅合力。

  同時,街道整治辦采取掛圖作戰、倒排工期的方式,實行“一提醒、二約談、三問責”的督辦機制,對工作推進緩慢、力度薄弱的進行督導督辦,確保整治工作按既定的時間節點推進。

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責任編輯:吳雅娟,衷文瓏

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